大范圍的“倒春寒”，突襲了全國蘋果主產(chǎn)區(qū)——陜西省，該省境內(nèi)正值花期的蘋果樹，遭遇了史上最嚴重的低溫凍害。來自官方的數(shù)據(jù)顯示，陜西約有260萬畝蘋果遭受花期凍害，洛川縣等八個縣（區(qū)）受災較重。

　　記者從洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)管理局獲取的材料顯示，全縣受災面積41.4萬畝，絕收面積約8—9萬畝，預計今年蘋果減產(chǎn)30%左右（約25萬噸），經(jīng)濟損失約9—10億元。記者實地采訪發(fā)現(xiàn)，此次凍害已波及果袋等與蘋果相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)。

　　此外，記者了解到，《2013年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》下發(fā)時間為4月11日，晚于凍害發(fā)生時間。這意味著即便果農(nóng)投保，此次凍害損失也不在理賠范圍。對此，陜西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長王健康表示，政府對農(nóng)業(yè)保險的推廣、引導力度應當加大，保險產(chǎn)品應設計合理。對于此次災害，財政可考慮對受災果農(nóng)進行補貼。

　　遭遇史上最嚴重凍害

　　中國是世界上最大的蘋果生產(chǎn)國和消費國，蘋果種植面積和產(chǎn)量均占世界總量的40%以上。而《每日經(jīng)濟新聞》記者從陜西省果業(yè)管理局了解到的數(shù)據(jù)顯示，位于黃土高原優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的陜西，其蘋果種植面積在2012年達到994萬畝，居全國第一，產(chǎn)量為1006萬噸，約占全國總產(chǎn)量的三分之一。

　　然而，近期一場席卷北方多地的寒潮，卻將使這個果業(yè)大省遭遇史上最嚴重凍害。陜西省果業(yè)管理局4月19日發(fā)布的《全省果業(yè)受災抗災救災情況》顯示：受新疆冷空氣影響，4月4日—10日我省大范圍出現(xiàn)“倒春寒”，正值我省果樹花期，使果樹遭受歷史上最為嚴重的低溫凍害，這種歷史少有的極端天氣，人力抗拒難度大，對果業(yè)生產(chǎn)造成了較大影響。

　　上述材料稱，這次低溫已造成陜西省的延安、寶雞、咸陽、渭南等6市18縣（區(qū)）發(fā)生果樹花期凍害，受凍面積約260萬畝。災害較重、減產(chǎn)較大的縣(區(qū))主要是洛川縣、宜川縣、寶塔區(qū)、富縣、黃陵縣等。

　　記者從陜西省果業(yè)管理局了解到，在此次凍害發(fā)生前，果業(yè)部門聯(lián)合氣象部門曾發(fā)布多次氣象預警信息，并指導動員果農(nóng)在寒潮來臨前開展各種防凍措施。但由于今春氣溫較高，花期普遍提前十天左右，而后遭遇反復發(fā)生、低溫較低的“倒春寒”，所以此次寒潮仍造成較大影響。

　　據(jù)陜西省經(jīng)濟作物氣象服務臺2000年以來，對陜西蘋果花期低溫凍害實地調查及有關文獻資料表明，陜西蘋果樹開花期受凍的臨界溫度為-2℃，在-2.0～0℃出現(xiàn)低溫凍害，中心花受凍率達30%左右；溫度為-4℃時出現(xiàn)明顯低溫凍害，凍死率達50%，溫度低于-4℃，出現(xiàn)嚴重低溫凍害，中心花受凍率高達70%，對產(chǎn)量、品質及商品率將產(chǎn)生嚴重影響。

　　事實上，此番受災的不僅是陜西。公開資料顯示，甘肅、山西、寧夏等地多個蘋果產(chǎn)區(qū)亦未能幸免。但據(jù)陜西省果業(yè)管理局人士分析，雖然目前遭遇了較為嚴重的凍害，但此次凍害最終對今年蘋果產(chǎn)量的影響有多大，目前并不好估算，因為后期還存在坐果率的問題。目前，陜西已展開抗災救災措施，力圖降低產(chǎn)量損失。

　　此外，此次凍害發(fā)生后，陜西省果業(yè)管理局與西北農(nóng)林科技大學，還曾就果業(yè)防災體系建設進行論證，近期將達成科技防凍抗災框架協(xié)議，并計劃安排專項資金研究極端天氣災害預警及防御措施。

　　洛川蘋果預計減產(chǎn)約30%

　　號稱“中國蘋果之都”的洛川縣，蘋果種植面積達50萬畝。而在此次寒潮中，該縣受災較為嚴重。

　　據(jù)洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)管理局向《每日經(jīng)濟新聞》提供的材料顯示，全縣受災面積41.4萬畝，絕收面積約8—9萬畝，預計今年蘋果減產(chǎn)約30%（約25萬噸），經(jīng)濟損失約9—10億元。

　　該材料顯示，洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)管理局在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調查各20個果園，統(tǒng)計得出全縣“富士”平均整花序受凍率49.4%，“秦冠”平均整花序受凍率50.84%，受凍害最為嚴重的果種為“嘎啦”，平均整花序受凍率為57.22%。

　　此外，記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，此次凍害所帶來的影響，已波及與蘋果產(chǎn)業(yè)相關聯(lián)的其他產(chǎn)業(yè)。在洛川果業(yè)物資集散地南街，多位果袋經(jīng)銷商向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，受到凍害影響，目前很多果農(nóng)處在觀望狀態(tài)，并不像往年一樣已經(jīng)開始大量購買果袋。

　　據(jù)一位果袋經(jīng)銷商介紹，由于去年部分紙廠被環(huán)保關停，果袋比較緊俏。今年在蘋果開花前，就有不少果農(nóng)開始購買果袋，但這場凍害發(fā)生后，生意就變得蕭條了，“這都下午3點了，我今天還沒開張呢。”

　　此前，洛川縣京兆鄉(xiāng)一位果農(nóng)帶記者前去果園查看凍害情況，途中他接到一個電話，有人向他詢問是否購買果袋，但被這位果農(nóng)拒絕：“我有六畝果園，其中兩畝嘎啦已經(jīng)絕收了，剩下的四畝富士情況也不好。”

　　據(jù)陜西省果業(yè)管理局人士介紹，2012年，陜西省共使用果袋約451億只，若以每只果袋3分錢的價格粗算，451億只果袋的市值大約為13.5億元。而與蘋果產(chǎn)業(yè)密切關聯(lián)的，還包括物流、化肥、農(nóng)藥、勞動力等產(chǎn)業(yè)。

　　農(nóng)業(yè)保險的尷尬境地

　　對于大多數(shù)果農(nóng)來說，蘋果是主要收入來源，遭受災害便意味著收入減少。為了分散自然風險，穩(wěn)定農(nóng)民收入，我國從2007年開始推行政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作，其險種包括蘋果保險。

　　然而，初衷良好的政策性農(nóng)業(yè)保險在推行過程中，卻遭遇了“農(nóng)民不滿意、企業(yè)在虧損、目的難達到”的尷尬問題。

　　記者在日前的采訪中，先后接觸過的十幾位果農(nóng)，均無投保經(jīng)歷。一位果農(nóng)抱怨道：“前幾年我們村有人投過保，可果園遭冰雹后才給賠了幾百塊錢，還不夠和保險公司扯皮磨牙錢呢。”

　　據(jù)洛川縣蘋果生產(chǎn)技術開發(fā)辦一位負責人分析，理賠數(shù)目較低、兩個保險期限之間存在斷檔、果農(nóng)存在僥幸心理，是造成農(nóng)民參保積極性不高的主要原因。

　　但作為承保農(nóng)業(yè)保險的險企，往往也面臨著“入不敷出”的局面。目前，中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司洛川支公司擔負著洛川縣農(nóng)業(yè)保險承保工作。該公司農(nóng)險部負責人向《每日經(jīng)濟新聞》記者介紹，2011年，公司收取保費200多萬元，但賠付款卻達760余萬元。

　　上述險企負責人介紹，作為惠農(nóng)政策實施的農(nóng)業(yè)保險屬于成本保險，每畝果園最高賠付為2000元。蘋果的保險期限應當是從始花期到采摘結束，但實際并做不到，“只有接到省上文件后我們才能開始實施承保工作，還要經(jīng)過推廣、銷售階段，而起保日只能從出單日期算起。”

　　記者在陜西省政府網(wǎng)站上，查閱到的《2013年陜西省政策性農(nóng)業(yè)保險試點工作實施方案》（陜政辦發(fā) 〔2013〕22號）顯示，該方案下發(fā)時間為4月11日。而此時，凍害已然發(fā)生。這意味著即便果農(nóng)投保，此次凍害損失也不在理賠范圍。

　　對此，陜西省社科院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長王健康表示，相關部門應加大農(nóng)業(yè)保險推廣引導力度，而保險產(chǎn)品也應當設計合理。“對于受災果農(nóng)，財政可以考慮對其進行補貼。而對于險企，可進行再保險，以分擔風險。”